一、2008年国民经济和社会发展主要预期目标
　　2008年是深入贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，也是我县全面建设小康社会、倾力打造“东海明珠•中国第一岛城”的关键之年，做好今年的工作意义重大。
　　党的“十七大”指明了今后五年我国的发展方向和战略重点，经济发展更注重素质与内涵，节能、环保、创新和可持续的要求会越来越高，以改善民生为重点的公共财政建设步伐会明显加快。2008年中央将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀成为宏观调控的首要任务。
　　面对新的发展形势，2008年我县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，倾力打造“东海明珠•中国第一岛城”，扎实推进实力岛城、魅力岛城、活力岛城、和谐岛城建设，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，坚持改革开放，加快创业创新和产业结构调整，加快发展海洋经济，加快改善民生，促进国民经济可持续发展和社会全面进步。
　　综合各方面因素，2008年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：
　　——地区生产总值55亿元，比上年增长13%；
　　——水产品总产量26万吨，与上年基本持平；
　　——工业总产值23亿元，与上年持平（同口径比）；
　　——全社会固定资产投资91亿元，比上年增长29%，其中洋山深水港投资60亿元，比上年增长58%；
　　——社会消费品零售总额11.2亿元，比上年增长10%；
　　——地方自营出口总额890万美元，比上年增长10%；
　　——财政总收入4.09亿元，比上年增长12%；
　　——地方财政收入3.35亿元，比上年增长12%；
　　——旅游接待人数135万人次，比上年增长13%；
　　——港口吞吐量6750万吨，比上年增长36%；
　　——县城居民人均可支配收入20300元，比上年增长10%；
　　——渔农村居民人均纯收入10600元,比上年增长12%；
　　——居民消费价格指数控制在104.5以内（以上年=100）;
　　——渔农村新型合作医疗参保率达到90%以上；
　　——城镇登记失业率控制在4%以内；
　　——单位生产总值能耗比上年减少4%；
　　——化学需氧量排放量比上年减少3.5%;
　　——二氧化硫排放量比上年减少3.6%。

　　二、2008年国民经济和社会发展计划的主要任务

　　（一）坚持产业结构调整战略，促进海洋经济不断壮大
　　做大做强临港产业。大力发展港口物流业，充分利用岸线资源优势，加快完善港口物流体系建设，着力构筑完善的港口集疏运网络体系。继续做好海运业发展政策扶持和引导，进一步落实海运业优惠政策，积极向洋山港和马迹山港争取货运份额，提高我县海运业在洋山港和马迹山港的市场占有率。密切关注已开工建设的洋山深水港三期、上海液化天然气（LNG）接收站、洋山申港石油储运基地三大工程项目建设进度，加快推进绿华海上减载平台工程建设，做好洋山客运中心建设前期工作。着力提升传统工业，针对全县工业结构性矛盾突出的问题，通过抓特色、创优势，加快产业转型，提高经济竞争力。水产加工业要重点抓好水产品精深加工的技术提升，提高产品附加值。尤其是要加大对出口产品的开发和研究。相关主管部门和行业协会要积极为水产加工企业提供科技、产品市场、外贸出口市场等信息服务，培育一批水产品加工龙头企业，提高自主创新能力和科技含量，大力发展海洋生物、海洋食品加工业，形成特色鲜明的水产品加工企业集群。以嵊山水产品交易市场为依托，打造一支高素质的营销队伍，力争成为长三角地区海洋产品供应基地。加大对船舶企业的扶持力度，进一步挖掘工业经济新的增长点，年内完成2亿元的工业性投入。争取洋山15万吨级修造船基地工程项目在年内开工建设，积极做好小洋滚塑游艇在谈项目的跟踪和落户工作。
做深做精旅游产业。进一步加快旅游产业发展，全力提升旅游产业，积极做好精品旅游文章。继续加大对外宣传力度，积极拓展旅游客源市场，努力整合旅游资源和要素，着力建设泗礁、花鸟—绿华、枸杞—嵊山、洋山四大旅游风景区。积极开发旅游商品，不断丰富完善旅游项目。制定“渔家乐”行业标准，促进“渔家乐”规范升级。大力发展海钓旅游产业，推动海钓旅游健康、快速发展，努力打造“中国第一钓”旅游品牌。坚持“以节兴旅”，继续抓好 “中国•嵊泗贻贝文化节”。整合若干条特色旅游线路，重点建设适合旅行社组团的精品线路，延长游客在县域内逗留消费的时间。加强旅游行业管理，努力克服旅游交通瓶颈制约，积极提升旅游企业的管理水平和整体素质，进一步提高旅游从业人员的服务质量和综合素质，形成良好的大旅游氛围和环境。进一步加大旅游基础设施投入，继续推进点散状旅游设施建设，抓紧做好青沙产权式酒店旅游开发项目的前期审批工作，年内争取启动徐公岛、基湖核心景区、南长涂等旅游综合开发项目，开工建设大山风景旅游设施工程，完成东海渔村风貌综合改造、大悲山绿化工程、东海渔村二期、北朝阳海钓•休闲旅游基地建设。
　　做稳做好现代渔业。进一步促进渔村经济稳定发展，以渔业增效、渔民增收、渔区稳定，构建和谐渔业和渔业可持续发展为目标，积极调整渔业作业结构和实施渔民转产转业。加快传统渔业向生态高效渔业转型，全力抓好单锭环流网和双锭疏目网的试验推广工作，做好渔用节能产品的推广与服务工作，切实解决渔业生产中的关键技术问题。大力发展海水养殖业，合理扩大养殖规模，切实提高苗种质量，积极探索多品种养殖，进一步加快“名、特、优、新”养殖产品的开发和研究。尤其要做好我县三个主要养殖产品的服务和管理，一是要在继续保持我县贻贝产业全省领先的地位的基础上，积极寻求贻贝产业化发展模式。二是要进一步加强对海参养殖的技术指导，加强海参养殖户与加工企业的紧密联系，提高海参养殖户的积极性，扩大海参养殖规模。三是要做好深水网箱文章，提高我县养殖鱼类的知名度。加快推进渔民“双转”工作，帮助渔民实现再就业。进一步加大公共财政对渔农村投入，着力改善渔农村生产生活条件，积极推进渔业基础设施项目建设，继续推进人工渔礁建设工程，力争完成嵊泗中心渔港（新港区）工程项目的前期工作，加快启动建设洋山大岙防波堤工程项目。做好海洋生态环境保护工作，完善海洋环境监测预报网络，加强海洋环境监测预报工作，切实保障渔业生产安全。积极实施增殖放流工程，做好渔业资源的保护工作。
　　（二）着力缓解要素制约，切实改善发展环境
　　以解决经济发展要素制约为重点，进一步加大对基础设施的投入。在海岛交通基础设施方面：完成嵊山箱西路一期、黄龙沿海公路北港段、钥匙岙道路等工程，开工建设泗礁岛车客渡码头、李柱山至北石弄公路等工程，加快推进三礁江大桥建设工程，推进嵊山、枸杞组团发展。在市政基础设施方面：完成垃圾填埋场二期、嵊泗城市规划展览馆、菜园灯光球场综合改造、马前岗隧道综合改造、嵊山箱子岙污水处理站、外滩路东段道路、盐田河路延伸段道路、圣大路北侧地块改造、洋山垃圾处理场等工程，开工建设山坡地排水工程、洋山外滩花园、雄鹅东路道路等工程。在土地资源供给方面：继续关注已开工建设的马关围涂、洋山沈家湾西侧围垦工程项目，并及时做好成陆土地产业布局规划，落实产业投资项目，促进全县经济较快发展；抓紧做好小洋北侧大围垦的前期审批工作和洋山大岙围垦新区的工程项目的前期准备工作，不断增强土地后备供给能力，为大项目引进提供物质支撑和基础条件。在解决海岛居民饮用水方面：进一步完善海水淡化工程建设，努力保证水源供应，加快实施泗礁岛城乡一体化供水，加快推进供水主管网、支管网改造工程，完成部分乡镇山塘、海塘除险加固工程。在电力、能源基础设施方面：继续完善大陆至嵊泗供电工程建设，争取年内开工建设沈家湾110KV、输变电、电力调度大楼及生产基地工程，完成大洋、构杞35KV变电站及相关配套工程，抓紧做好大巨至嵊泗110KV和小洋至嵊泗110KV海底电缆电力设施项目和2万KW风电场的前期工作。
　　（三）借助外力创业创新，推动经济加快发展
　　不断创新招商引资模式。紧紧抓住洋山港和马迹山港开发的有利时机，大力开展招商引资活动，以临港产业为突破口，进一步借助外力，全力招商引资，不断拓展发展空间。积极利用我县区位优势，以港口、旅游、工业、信息、生物、高科技、基础设施等项目为招商重点，以洋山深水港配套产业、泗礁本岛和东部地区为三大板块进行全方位、多层次开展对外交流合作，重点突破工业项目招商。进一步加强区域经济合作，积极实施“融入长三角，接轨大上海”的发展战略，主动接受上海及长三角城市的辐射，在各个领域加强对外合作和协作，努力提高开放水平和合作层次，加快融入长三角产业带经济分工，着力提升开放型经济体系。从我县良好的港口、旅游、水产加工和养殖业等资源优势出发，进一步优化招商引资环境。在招商项目上与加快产业结构调整、带动产业集聚优势结合起来；在招商方式上，切实推进招商方式从被动型招商向主动型招商，由“招商引资”向“招商选资”转变；在招商配套上，加强项目落点区域的规划研究，先期做好地块整合、基础配套、优惠政策等准备工作，提高招商引资成功率。重点抓好已落户项目的实质性启动，在谈项目的尽早落户。
　　努力转变外贸增长方式。进一步提升外贸出口企业创汇能力，密切关注人民币升值加快和国家外贸政策调整对外贸出口企业经营带来的影响，不断加大对出口产品的科技投入，结合WTO规则要求，鼓励出口企业进行拥有自主知识产权的关键技术和核心技术的开发，争名牌、创品牌，不断提升出口产品附加值，积极扶持和发展加工贸易、服务贸易，引导和支持企业开展国际标准、安全和环保认证，促使更多的企业和产品进入国际市场，不断提升嵊泗经济发展的市场化和国际化水平。
　　（四）以改善民生建设为重点，加快城乡一体化发展
　　着力构建和谐社会。进一步加快社会各项事业协调发展，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，积极组织实施各类科技计划项目。坚持优先发展教育，积极推进教育均衡发展，加快标准化学校建设进度，切实抓好职业教育和成人教育，继续扩大家庭经济困难学生资助面和资助范围。进一步完善社会保障体系建设，健全养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，做好社会保险扩面和基金征缴工作，完善城乡居民最低生活保障制度，建立覆盖城乡、比较完善、相对公平的社会救助体系。大力发展海洋文化，积极弘扬嵊泗精神，开展健康向上、各具特色的群众文化活动和全民健身活动。强化渔农村公共卫生服务，提高新型渔农村合作医疗的保障水平，进一步完善公共卫生体系，提高医疗服务质量。进一步提高全民生态环保意识，积极探索发展循环经济的有效途径，切实做好节能减排工作。继续加大对社会事业发展的投入，加快促进城乡统筹发展，年内完成菜园中学操场改造、黄龙、构杞中心农贸市场等工程建设，加快推进海洋文化中心、菜园三小、县人民医院综合楼等工程。
　　加快推进民生工程。关注民生、改善民生，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续抓好城乡环境卫生、生态环境综合治理等事关人民群众生活密切相关的实事项目。投资4269万元实施本岛城乡一体化供水工程，加快外小岛水利基础设施建设，基本解决全县人民饮用水安全问题；投资1920万元加强渔业基础设施建设，完成嵊山、五龙、黄龙、花鸟等渔用场地建设，完成3个乡镇共3处海塘除险加固；投资1355万元实施城乡环境卫生整治，做好嵊山、洋山、黄龙等乡镇公路建设，完成外岛文体中心、农贸市场、老年活动室等生活设施改造；投资1000万元积极推进“再造绿岛”工程，全面实施生态廊道、城镇景观林、沿海防护林、生态公益林四大工程，完成3000亩植树造林任务；投资888万元加快地质灾害点治理，完成治理地质灾害点12处；投资255万元扶持100名城乡困难人员就业和50户低保家庭每户确保一人就业，城乡劳动力创业扶持10家，培训各类劳动力1550人。